构思产生于上层系统（国家、地区、企业、部门）解决问题、满足需求或战略规划的需要。目标设计提出目标因素并优化为项目目标系统；应用目标管理，尽早确定总目标以指导规划、可研与设计。项目定义是对目标与范围的书面说明。
