项目建议书是建设程序的最初阶段文件，由地区、部门或企事业单位根据国民经济与社会发展中长期规划、行业与地区规划，经调研预测与初步技术经济分析提出，用以说明建设必要性、初步可行性，供决策者选择并确定投资方向。