传统计划经济至 1980 年代，主要模式是工程建设指挥部负责制与建设单位自营自管制。指挥部由政府派出，人员从行业或地方抽调；大型复杂项目还可设项目建设领导小组。弊端是政企不分、临时机构、责任不清、投资与建设实施主体错位。
