政府建设主管部门不直接参与建设过程，而以法律与行政手段对项目实施与建设市场进行监督管理。因建筑产品特殊性，政府管控严于一般行业，并贯穿实施各阶段。监督对象涵盖工程项目本身与建设市场主体行为。