工程项目管理

前期策划阶段指从项目构思产生到正式批准立项。须由上层管理者从全局与战略出发，主要任务是寻找机会、确立目标、定义项目并做技术经济论证，使项目建立在可靠优化的基础上。

构思产生于上层系统（国家、地区、企业、部门）解决问题、满足需求或战略规划的需要。目标设计提出目标因素并优化为项目目标系统；应用目标管理，尽早确定总目标以指导规划、可研与设计。项目定义是对目标与范围的书面说明。

过程主线：构思→构思选择→情况分析及问题定义→总目标→项目定义和总方案策划→项目审查→项目建议书→可行性研究→评价与决策→项目任务书。左侧反馈贯穿；右侧环境和情况调查为多节点提供输入。

项目建议书把目标变成具体任务，为后续可研、技术设计与计划提供指标。可行性研究做全面技术经济论证，含市场、销售、生产、工艺设备、选址、建设运营及全寿命资金与融资计划。评价与决策在可研基础上进行财务、国民经济与环境影响评价，由上层组织批准。

前期失误典型后果：运营费用高、无效益、无竞争力；目标在建设中不断变动造成超投资、超工期。项目必须满足上层系统需要，否则会成为负担并造成经济损失或社会环境损害。

可行性研究从市场、技术、法律政策、经济、财务、环境等方面综合规划论证。作用：投资决策依据；融资依据；主管部门商谈合同协议依据；设计、设备订货与施工准备依据；新技术新材料新设备研制及补充勘察试验依据；环保审查与建设许可依据。

按国际惯例由粗到细分三阶段：投资机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究。机会研究出项目建议书；详细可研出可行性研究报告，作为投资决策依据。大中型或复杂项目在建议书批准后常做初步可研以筛选方案。

投资估算精度：机会研究约 $\pm 30\%$，初步可研约 $\pm 20\%$，详细可研约 $\pm 10\%$。所需时间约 $1\sim 3$、$4\sim 6$、$6\sim 12$ 个月（详细阶段可更长）。

UNIDO《工业可行性研究编制手册》将报告内容列为实施要点、项目背景和历史、市场和工厂生产能力、原材料投入、厂址选择、项目设计、工厂机构和管理费用、人力、实施时间安排、财务和经济评价等十方面。

可研报告一经批准必须严格执行；建设规模、地点、技术方案或投资限额等重大变更须报原审批机关批准。非政府投资项目另有核准、备案等管理方式，但论证深度要求并不因此取消。